Zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, v platném znění
Co se musí udělat, když chcete v kampani agitovat v neprospěch politické strany, koalice, hnutí nebo kandidáta bez jejich vědomí formou reklamy na své nemovitosti?
Aktuální znění zákona o volbách do Parlamentu ČR (zákon č. 247/1995
Sb., v platném znění) zavádí pro všechny, kteří chtějí ve volební
kampani bez vědomí kandidující strany či hnutí nebo jejich kandidáta
tento subjekt podpořit (nebo naopak agitovat v jejich neprospěch),
povinnost registrovat se jako tak zvaná třetí osoba u našeho úřadu.
Registrační formulář včetně instrukcí pro jeho odeslání najdete na webu úřadu. Jsou-li vyplněny všechny požadované informace, úřad žadateli neprodleně vyhotoví osvědčení o registraci, které bude obsahovat mimo jiné evidenční číslo třetí osoby. Registrovaná třetí osoba má povinnost všechny prostředky kampaně označit tímto evidenčním číslem a svým jménem a příjmením, právnická osoba uvádí vedle evidenčního čísla název právnické osoby. Podobu tohoto označení zákon nijak neurčuje, ale z povahy jeho účelu vyplývá, že by mělo být viditelné a čitelné přinejmenším z obdobné vzdálenosti jako text na transparentu.
Poté, co je třetí osoba zaregistrována, má povinnost si v bance
zřídit veřejně přístupný (transparentní) volební účet. A to i v případě,
že nehodlá v kampani agitovat za peníze, ale chce například jen vyvěsit
volební reklamu na vlastní nemovitost - zákon tuto povinnost ukládá
všem registrovaným třetím osobám (§ 16e, odst. 6). Poté, co je volební
účet registrované třetí osoby zřízen, je třeba, aby registrovaná třetí
osoba prostřednictvím formuláře, který je k dispozici na web úřadu,
oznámila
a) zřízení volebního účtu,
b) adresu internetových stránek, na kterých je volební účet přístupný,
c) adresu internetových stránek, na kterých budou zveřejňovány informace o financování volební kampaně.
Financování volební kampaně zahrnuje "veškeré výdaje registrované třetí osoby vynaložené na volební kampaň". Nemusí přitom jít jen o peněžní výdaje. Započítávají se i "jiná plnění ocenitelná v penězích" Limit výdajů (peněžitých i nepeněžitých) kampaně třetích osob je stanoven na 1,8 milionu Kč. V případě bezúplatných plnění (typicky vyvěšení prostředku kampaně na vlastní nemovitost) si registrovaná třetí osoba musí hodnotu volební kampaně ocenit a na internetové stránce s informacemi o financování kampaně tuto hodnotu jako bezúplatné plnění uvést. Peněžní výdaje musí být hrazeny výhradně z volebního účtu. Peníze si lze vložit výhradně převodem z jiného bankovního účtu.
O použití prostředků na volební kampaň (peněžních i bezúplatných), si registrovaná třetí osoba musí vést evidenci (§ 16e, odst. 10). Její podobu zákon neupřesňuje. Je však nutné, aby tato evidence rozlišila (a) výdaje na předvolební průzkumy, (b) výdaje na úhradu inzerce v tisku, (c) výdaje na úhradu venkovní reklamy, (d) jiné výdaje. Tento přehled má registrovaná třetí osoba povinnost do 10 dní po skončení volební kampaně (tzn. po oficiálním vyhlášení výsledků voleb), zveřejnit na internetové stránce s informacemi o financování volební kampaně. Zveřejněn zde musí být nejméně 3 měsíce. Evidenci spolu s výpisy z volebního účtu si nadto musí po dobu alespoň 5 let uchovat a na výzvu Úřadu ji poskytnout.
Kdy povinnost registrace třetí osoby vzniká?
Kdy povinnost registrace třetí osoby vzniká? V roce 2020 vydal Nejvyšší správní soud rozsudek, kterým povinnost třetích osob registrovat se omezil na dobu po registraci kandidátních listin (v případě voleb do Poslanecké sněmovny je to 49. den přede dnem voleb, kdy jsou rozhodnutí o registraci vyvěšena na úřední desce krajského úřadu), kdy je již nepochybné, jaké subjekty se voleb účastní a kdo jsou jejich kandidáti... tzn. od 20.08.2021!
Před registrací kandidátních listin, ačkoliv již byly vyhlášeny volby a začala tak volební kampaň ve smyslu zákona, nemají třetí osoby povinnost předjímat, kdo bude ve volbách kandidovat a registrovat se, jakkoliv může být ve veřejném prostoru zájem o zvolení některého subjektu či fyzické osoby patrný (včetně situací, kdy je například osoba veřejně prezentována jako volební lídr, potažmo kandidát na premiéra).
Jaké náležitosti musí splňovat internetová stránka s informacemi o financování kampaně?
Zákon ukládá registrovaným třetím
osobám zřídit vedle volebního účtu také internetovou stránku, kde budou
zobrazovány všechny informace o financování kampaně. Adresu této stránky jsou registrované třetí osoby povinny oznámit úřadu, který ji
zveřejní na svém webu.
Stránka s informacemi o financování kampaně, musí splňovat následující kritéria.
- Stránka musí být přístupná všem uživatelům internetu a ze všech obvyklých internetových prohlížečů, aniž by vyžadovala přihlášení nebo vybízela k registraci.
- Informace o kampani musí být hlavním sdělením stránky, nesmí tedy být uvedeny jako dodatečná informace (například v zápatí stránky) a nesmí nad ní převážit jiný obsah.
Jaký formát má přesně mít odkaz na transparentní volební účet?
Třetí osoba oznamuje Úřadu jeden internetový
odkaz, po jehož rozkliknutí se uživateli ihned zobrazí náhled
transparentního volebního účtu registrované
třetí osoby (typicky na webu příslušné banky).
Kdy může registrovaná třetí osoba zrušit volební účet?
Volební zákony nestanoví konkrétní dobu, po kterou by registrované třetí osoby byly povinny ponechat zřízený a dálkově přístupný volební účet. Platí však, že jsou povinny do 10 dnů od skončení volební kampaně (tedy od publikace celkových výsledků voleb ve Sbírce zákonů) zveřejnit na svých internetových stránkách přehled všech výdajů. Tyto výdaje lze hradit pouze z volebního účtu. Volební účet tedy registrované třetí osoby nemohou zrušit předtím, než z něj uhradí všechny výdaje kampaně. Poté, co jsou všechny výdaje uhrazeny, již zákon neukládá registrovaným třetím osobám, aby volebním účtem dále disponovali a udržovali jej dálkově přístupný. Registrovaná třetí osoba je však povinna uchovat si výpisy ze svého volebního účtu po dobu 5 let a předložit tyto výpisy na požádání Úřadu.